新冠肺炎疫情，是新中国建立以来发作的传达速度最快、感染规划最广、防控难度最大的一次严重突发公共卫生事件。面对疫情，举国上下齐心协力，经过采纳最全面、最严峻、最彻底的防控行动，现在我国疫情防控局势继续向好、出产日子次序加速康复的态势不断稳固和拓宽。社会各界在政府的统一指挥调度下及时操控了疫情在我国的传达，也为全世界防疫作出了巨大贡献，为全世界供给了可资学习的重要防控经历。

不管大陆法系仍是一般法系，诉讼准则尤其是民事诉讼准则的意图都是在于保护权利、处理胶葛，保护和完成正常的社会次序，促进社会调和安稳。可是，实践中民事诉权乱用者往往制造事端歹意提申述讼的行为，在必定程度上损坏了本来安稳、有序、调和的社会次序，使正常的社会次序非正常化乃至会导致必定规划内社会次序的失序与紊乱，这明显不契合民事诉讼法保护社会次序的意图。民事诉权从本质上而言，是一项程序权利，在现代法治社会，民事诉权也是一项根本人权、宪法权利，体现出权利救助权的特性。民事诉讼中关于相关主体的资历，尤其是触及一国政府时，均有清晰的程序要求和世界惯例。任何权利的行使都有必定的鸿沟，民事诉权的行使也概莫能外。当事人行使诉权没有法令Ncov Live Update依据、行使诉权逾越鸿沟、歹意行使民事诉权的行为，均或许构成乱用诉权，即人们常说的滥诉。广义的滥诉是指诈骗法院，企图使对方交给财物或许产业上利益的全部行为；狭义的滥诉是指行为人将被害人作为被告人而向法院提起虚伪的诉讼，使法院发作判别上的过错，从而取得胜诉判定，使被害人交给产业或许由法院经过强制实行将被害人的产业搬运给行为人或许第三者一切。

近期在有关国家法院针对我国政府、有关单位提起的几起疫情相关的滥诉，从揭露的媒体材料看，均缺少现实依据和法令依据，不只难以完成发起人的成功维权希望，得不到法院的支撑，乃至还要承当晦气成果，遭受言论的批判。

一、主体适格问题：现有法令程序不支撑此类诉权乱用

依据世界法的外国主权豁免准则，一个主权国家一般不受另一个主权国家法院的统辖。美国国会1976年10月21日经过的《外国主权豁免法》也规则，在不违背本法公布时美国已参加的现有世界协议的情况下，外国不受美国和各州法院的统辖。依据这一主权豁免准则，在现在的法令框架下，美国法院对因疫情防控申述他国政府类索赔之诉没有民事统辖权。

当然，主权豁免准则也有破例，即国家商业行为直接危害了美国的利益和在美国境内的不妥行为，这两种破例景象呈现时可以在美国法院申述他国政府。依据世界法，就各国政府的商业活动而言，各国并非不受外国法院的统辖，其在美国的银行账户和有形财物可依据对政府商业活动而作出的晦气判定而被美国法院查封、实行。可是，最近国外因疫情针对我国的诉讼建议提出，武汉病毒实验室及华南海鲜商场是商业场所，且实际上由我国政府操控。这个说法与现实彻底不符，不会得到法院的支撑。

依据《外国主权豁免法》，经济丢失以及引起丢失的商业行为自身都有必要发作在美国境内，而现在针对我国的诉讼全都触及在我国境内发作的作业。其次，我国政府在疫情爆发期间被指称的行为构成"商业活动"这一建议也很难取得法院支撑。

二、立法调整：掠夺主权豁免的法案的价值与成果

从美国媒体看，现在美国部分议员提出法案，要求在《外国主权豁免法》中新增新冠肺炎疫情的破例条款。由田纳西州、亚利桑那州和德克萨斯州共和党籍参议员共同在国会提交了一个方案，企图经过法案授权为对我国和其他国家提申述讼供给方便，宣称"中国政府有必要对美国形成的危害担任"。该方案旨在为申述我国供给司法依据。在新泽西州，3名共和党州议会议员提出了一个抉择敦促特朗普总统和国会经过一个法案答应公民因对疫情的违规操作而申述我国政府。

但是，立法调整的发动并非易事，有关安排的评价等程序非一朝一夕可以成果，各种程序都需求时刻与价值。其次，国家具有主权以及政府代表国家行事是整个世界系统的根底。美国国会假如经过掠夺外国政府的主权豁免法案，不光会给中美关系带来负面影响，并且有违世界法，损坏世界法与世界经济系统的安稳。对等的，我国和其他国家也会依据对等准则经过相似立法掠夺美国的主权豁免，天然也会添加美国在海外成为被告的危险，美国在海外财物相同面对被实行危险。

三、我国疫情防治办法与国外疫情开展不具有因果关系

即便如少数人等待，美国的立法打破现行规则，此类诉讼也经不起琢磨，无法完成其诉讼恳求。首要，病毒的来源分散传达不是国家行为。在世界法上，可归因于国家的行为仅包含国家机关的行为以及经授权行使政府权利的安排或个人的行为，其他主体的行为不能归因于国家。现在全世界规划内科学界干流观念都支撑病毒来源于天然界的说法，没有任何科学依据证明新冠病毒来自于某实验室或许人为传达。而病毒在人群中的传达分散不能归类于国家行为，也不或许是国家行为。

其次，我国仔细实行了《世界卫生法令(2005)》规则的信息通报职责。依据我国发布的《新冠肺炎疫情信息、推动疫情防控世界合作纪事》，我国政府早在2020年1月3日起，就定时与世界卫生安排、有关国家和地区安排以及我国港澳台地区及时、自动通报疫情信息，并开端定时向有关各方通报疫情信息和防控行动。我国及时进行了信息通报，我国的做法契合《世界卫生法令(2005)》的要求，世卫安排对我国疫情防治作业也给予了充分肯定。

最终，病毒在国外形成的影响并不是我国疫情防控办法形成的。从各国疫情防控的经历做法来看，疫情在各国的感染人数、传达速度、传达规划、继续时刻等和各国各自的疫情防控办法密切相关。美欧国家疫情爆发与韩国、日本、新加坡等国家疫情爆发呈现不同特色，也阐明疫情传达和各自国家疫情办法密切相关。而在疫情世界爆发之前，我国政府现已采纳史无前例的严峻防治办法，敏捷采纳"封城"等决断办法，敏捷操控了疫情延伸，为其他国家应对疫情赢得了满足的时刻。到现在为止，新冠病毒开端来源在哪个国家仍是个未知数，依据最新消息，美国总统特朗普5月15日亲身发表美国早在1月11日就开端了新冠疫苗的研发，可见美国政府有或许比我国政府更早发现新冠肺炎疫情也不是不或许。

综上，在立法没有调整之前，在美国针对我国政府、有关单位提起的几起与疫情相关的维权诉讼或指控没有法令依据。即便有了法令依据，这类诉讼的恳求也将因为缺少依据、行为与成果之间无因果关系等得不到法院支撑。相反，因为这类行为契合滥诉的特征，彻底或许被追查法令职责。

现在，大都国家的立法对乱用诉权行为予以追查。如美国侵权法重述(第2次)第682条清晰规则，为了不合法的意图乱用民事诉权应当承当由此而发作的法令职责。法国民事诉讼法第32-1条规则，以乱用诉权方法进行诉讼者，处最高3000欧元的民事罚款。在法国，司法罚款不影响权利人依据乱用诉权侵权行为之恳求权根底提起的侵权危害赔偿之诉。当乱用诉权行为的违法程度契合法定景象时，也可以对乱用诉权行为人予以拘留。日本新民事诉讼法关于或许的滥诉也赋予法院可以指令控诉人交纳作为提起控诉的手续费应交纳金额10倍以下的现金。我国澳门特别行政区民事诉讼法典第385条规则，当事人出于歹意进行诉讼者，须判处罚款。我国现行民事诉讼法对民事诉权乱用中虚伪诉讼行为的职责进行了规则，例如依据该法第112条的规则，人民法院可以依据情节轻重对当事人采纳波折民事诉讼的强制办法，或许追查刑事职责。

综上，对近期国外呈现的这些滥诉，法令人应有理性的剖析与判别。社会职责是作为公平正义的守护者的根本职责之一，等待全球的法令工作主体可以真实实行工作操行、自动承当职业的社会职责，在疫情防控期间活跃作为，正向引导社会公众。用法令之力共筑抗"疫"固堤。假如各走各路，不只于理难容，还或许要承当法令职责与晦气成果。

(作者系北京高文律师事务所高档合伙人、律师)

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