当今世界，安全要挟的急剧拓宽、军事文明的前进要求与战略环境的改变相互效果，极大深化国防的内在，极大拓宽国防的外延，把国防推到一个前史的转折点，要求咱们遵循全体国家安全观，以比军事战略更广大的国防战略，来统筹国防现代化。

——实施打赢战役与管理平和两层使命

20世纪是战役与革新的世纪，我国国防的悉数关注点是打赢战役，二战时期安身打赢民族独立战役、公民解放战役，暗斗时期保家卫国，打赢反侵略战役。21世纪是战役与公共安全要挟交错震动的新世纪，我国国防出现两个根本点，即不只要预备打赢战役，还要耐久地管理平和。

战役要挟不行扫除，遏止和打赢战役仍是国防的安身之本。自古以来，来自国家或军事集团的战役要挟都是致命性的，而且一向存在；到了21世纪，强权政治和军事霸权仍非常猖狂，疆域争端和主权权益抵触暗藏杀机，区域性战役与军事抵触不断，战备是保护国家安全之有必要，一刻也不能懈怠。

公共要挟成为消除平和的新的风向标，成为国防新范畴，提出了管理平和的新使命。美国"9·11事情"后公共安全事情日趋一再，破坏力不亚于战役。从2003年"非典"，这以后禽流感，再到2014年非洲埃博拉病毒众多，"生物国防"呼声渐起；从2010年伊朗核设施遭"震网"病毒瘫痪，这以后"阿拉伯之春"运动使互联网成为色彩革新的主渠道，"网络国防"风声鹤唳。乃至文明安全范畴也有文明国防的提法，金融安全风险的增加也在沉积金融国防的新概念。新式范畴的国防在平和环境中翻开，不是飞机、导弹的侵略方法，而具有社会性和长期性特色，随同平和展开的全进程，因而决议了不是战役处理方法，不是一两次突击就彻底处理，而是平和管理方法，着重自动而耐久的管理来消解要挟。

以全体国防履行全体国家安全观。暴力方式的多元化使得国家安全从单一的政治-军事安全转向政治、军事、经济、社会多元安全的综合体，从安全要挟的木桶效应和连锁效应动身，国家安全危机风险存在于各个范畴，哪一个范畴的安全失控都会泰国试管婴儿导致国家失利。早在2014年，全体国家安全观指出，既注重外部安全，又注重内部安全；既注重疆土安全，又注重国民安全。当时，逆全球化和全球气候变暖大穿插，公共安全要挟与战役要挟交错的风险急剧上升，需求以多范畴的全体国防来遏止战役，一起稳固平和。

统筹军事防护和社会防护

——建构多元一体的国防系统

军事防护是国防的国家栋梁，但国防大于军事防护。跟着公共安全要挟的爆炸性增加，管理平和的需求日益旺盛，以军事战略指代国防战略已显得无能为力，需求打破单一的军事防护架构，树立包括军事防护和社会防护的多元化国防系统。

推动军事防护系统的多域化、一体化。军事防护是国防的柱石，跟着联协作战向全域战融合深化，信息化战役向智能化战役晋级，军事防护愈加依靠兵器装备的现代化，愈加依靠战术与技能的结合立异，愈加依靠指挥系统的扁平化、作战编成的一体化，终究转化到多域作战举动的机动性、灵活性和协同性上来。

建构多元联动的社会防护系统。公共安全要挟越过军事防护系统，渗透到社会内部冲击公共方针，对国家构成新的大规模侵略要挟。从网络黑客发起网络战役，软炸毁国家电网、塘坝电站、城市交通、动力、金融系统；到生物病毒大范围感染大众，伤亡和财产损失到达战役等级。公共安全要挟出现隐匿性、传达性、活动性和关联性特色，要求树立不同于军事防护的社会防护系统。

统筹社会防护与军事防护，达到国家全体防护。以国防系统支撑国家安全系统，是国防现代化的精华。相对于军事防护以消除敌人为中心，首要达到政治安全、疆土安全、军事安全；社会防护以保护大众为中心，首要达到其他方面安全，两者相辅相成。当时，混合战役助推恐怖主义、疫情、气候灾害、网络进犯等公共要挟迸发，乃至军事冲击也转向经济社会方针，加快公共安全要挟的全体化，需求把公共安全从预警处突上升到针对社会方针的全面防护，并与军事防护相衔接。

统筹境内和境外的安全确保

——翻开国防的全球化视界

新年代国防的战略大局已不再局限于边境线以内的疆域，也不只是运筹与周边国家的安全联系，而是全球范围内国家利益所触及的悉数问题。因而，需求从全球化这个最大的大局动身，把境内和境外安全都策划好。

捍卫疆域主权重在拒敌于国境线外。新年代，主权利益向外拓宽延伸，从陆地到海洋，从地球到太空，全球公域成为捍卫疆域的战略制高点。信息化战役实践标明，跟着长途冲击的展开，侵略者能够从公海、太空和网络等全球公域发起进攻，全面限制"守国门"的封闭式防护。近年来的防空识别区奋斗标明，平常树立全球公域的举动自在，并避免周边沦为侵略者的进攻基地，成为遏止战役、打赢战役的先导。

远海防卫、海外安保成为国防的新高地。一方面，国家安全利益拓宽对境外方针的安全需求日益增大，跟着国家的远洋船队、海外投资、海外工程和人员急剧增加，年均境外活动国民达几千万之多，海外安全利益由小变大，成为国家安全的一个新要点。另一方面，逆全球化运动助推中东、北非、东欧等多区域战役与抵触，海外安全成为国防的新软肋。从利比亚大规模撤侨起，安全利益加快全球化、多样化，从海外撤侨、远洋护航向海外挽救人质、跨境冲击恐怖安排拓宽，既有军事防护向远海防卫的拓宽，更有很多的社会防护向海外安保的拓宽。

在微观战略层面，世界各大国强国都在构建自己的全球性防务。美俄率先在互相的比赛中形成了各自21世纪的全球性国防战略。美国的全球国防战略，根植于其全球霸权传统，始于克林顿时期的"预防性防务"战略，通过"先下手为强"的战役实践，有方案地铺开了先东欧、后中东、再亚洲的扩张路线图。俄罗斯受美国及其北约集团的直接军事压榨，提出了"世界安稳弧"战略理论，力求以俄罗斯-北约机制、独联体团体安全安排为盾牌，构筑一条以俄罗斯为中心、横跨大西洋和太平洋的"安稳地带"，并以俄格战役、俄乌抵触和介入叙利亚内战，稳住了阵脚。实践证明，我新年代国防作业要走出去，国家安全才有确保。

统筹军事奋斗和防务协作

——为区域安全供给公共产品

全球化年代各国安全利益既有分解的一面，也有穿插的一面。其间，跨国、跨区域乃至全球性的反恐、反分散、抢险救灾等公共安全利益横向融合穿插，由此形成了排他性利益与协作性利益一起快速增加，并遍及全球。这就导致了任何两个国家、两个民族不管地舆远近和前史亲疏，都在发作利益联系，并具有抵触与协作的两面性。然后能够说，今日国防战略面对的国家利益格式是史无前例的双轨制，具有本身防护与一起防护的两面性。

军事奋斗在触摸与协作中出效益。军事奋斗和防务协作是保护平和，改进安全态势的两个拳头。俄罗斯为打破美国遏止，一再展现"波塞冬"等大规模杀伤性兵器，声称"末日兵器"，这类兵来将挡水来土掩的做法获得必定效果，现实也证明硬碰硬的奋斗方法是不行或缺的。但军事辩证法告知咱们，在奋斗中协作，在协作中奋斗，效益最大。为此，把防务协作与军事奋斗一起翻开，两者不行偏废，两手都要强。越是主权争端国、霸权国，越是要与之展开正面军事触摸，展开戎行对戎行的作业，刻画杰出的平和环境。对顽固不化者，施以有理有利有节的赏罚，迫使其回到安全协作的轨迹上来。军事触摸与协作要有"天王盖地虎，浮屠镇河妖"的精力，正气压住邪气，终究消除歹意、破解遏止。

以一起防护达到全球公共安全，把保护本身安全与世界安全一致起来。从2010年"震网"病毒在互联网上众多，对各国工业基础设施构成损害；到2020年新冠病毒运用飞机、高铁等现代交通工具全球传达形成严重伤亡，在这些无界传达的全球公害面前，一国的防护现已不能独善其身，而与全球和区域安全绑缚在一起。因而，为区域和全球安全供给公共产品，成为军事防护和社会防护的效益增加点，必将使军事奋斗事半功倍，使国防态势面目一新。

统筹军事力气和社会力气、世界力气

——打造军民一体的世界化国防生态

国防使命使命、效果空间和运转系统的多维度拓宽，天然要求国防力气构成与安排也相应地发作结构性拓宽，然后拓荒全体国防的新生态。

军民一体、混合编成是新年代国防力气的根本形状。就军事防护而言，不像传统的坦克、大炮和导弹是军事范畴专用，80%现代兵器技能是军民通用的，网络战、无人机作战等新式作战，敞开现役武士和民间工程师组合团队形式。典型的如美国国家安大局便是军民一体的网络战安排，还有美军前期无人机的运用，一边是武士操作火控设备，履行进犯使命，一边是商业工程师操作飞翔。就社会防护而言，大部分非战役军事举动都需求军民混合编成，各国遍及做法是树立抢险救灾指挥部，军地联合制定差遣方案和举动方案，国家实施一致指挥。实践证明，公民战役系统具有优越性，从国家决策层到大街居委会的笔直指令系统是高效的，在新年代仍有晋级完善的宽广空间。

世界力气成为新年代国防力气的重要支撑。新年代，各国的国防遍及从内向型朝外向型改变。以利比亚撤侨为例，不是军机飞过去就能把人接回来，而是需求同航线通过的多个国家打交道，跨国军地间的和谐业务之繁复、和谐要求之紧密，是国内军地协同所难以比较的。再如抗击新冠病毒，各国不只要展开政府间、戎行间的协作，还需求与联合国世界卫生安排通力协作，联合研制疫苗。乃至海外维和、境外安全保证，也需求凭借当地私营安保公司掌握情况，进步本身防护才能，像美军在伊拉克的军事举动就离不开黑水公司等商业安保力气的协作。结合我国实践和全球化布景，军事奋斗和防务协作需求承继并展开一致战线的优良传统，充分运用世界安排、跨国企业和世界社团的积极效果，来倍增国防效益。

(作者：林东，系国防大学国家安全学院教授、博士生导师)

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