多措并重遏止生物资源的丢失与丢失

生物资源作为生态环境的中心组成部分，与人类出产日子密切相关。它不仅为人类所需的食物、药品、保健品供给了原资料，也蕴藏着丰厚的遗传资源，是医药、育种等职业开展的重要基因来历。相关计算显现：世界农业种子商场一切产品都来自遗传资源；而在制药领域中，相关产品的25%—50%来自遗传资源。

跟着科学技术的开展，生物资源（包含遗传资源）已经成为衡量一个国家综合国力的重要战略资源，也是维护国家生态安全和生态文明建造的重要物质保证。我国非常重视生物资源维护，近年在生物资源查询、收集、保存等方面取得了较大开展，但在一些方面也存在缺少。

丢失丢失形成的丢失难以估计

我国是世界上生物资源最丰厚的国家之一，但因为种种原因，在曩昔长达几百年的时间里，发达国家采纳各种手法不断从我国无偿收集、掠取许多生物资源，生物资源丢失的切当数量难以计算。

近些年，跟着世界沟通的日益频繁，与生物资源相关的对外协作与沟通日趋活泼。但因为生物遗传资源方面的法令法规不行健全，监管才能缺少，根底力量薄弱，维护意识缺少，对外协作与沟通中呈现的生物资源丢失问题较为杰出，局势非常严峻。虽然我国在生物资源维护、获取和开发运用才能方面加大了投入力度，但短期内，生物资源开发运用的才能仍不能满意生态环境维护的实践要求和长远方针，总体上仍是生物资源的丢失国和供给国。

因为缺少有用的监管手法，掠取式的生物资源过度运用成为形成许多生物资源濒临灭绝的首要原因之一。近两年，媒体连续报导了一些乱用、盗用、损坏生物资源的案子，例如不合法盗采海南黄花梨、网上售卖东北野生杜鹃花枝条、"跟风式"开展林下经济等。媒体报导的仅仅个案，类似现象依然遍及存在。根据IUCN（世界自然维护联盟）赤色名录标准和等级点评成果，我国有10%—15%的物种处于受要挟状况。因为许多物种缺少数据无法点评，因而或许受要挟的物种份额要远高于此。无论是经济价值仍是生态价值，生物资源丢失和丢失形成的丢失难以估计。

惠益同享内容缺少，法令监管存在缝隙

事实上，生物资源并非不行运用，也并非不行获取出境。《生物多样性条约》的三大方针，即维护生物多样性、可继续运用生物多样性的组成部分、公正公正地同享因为运用遗传资源而发生的惠益，就很好地诠释了这个问题。因而，维护、运用、惠益同享应该相得益彰，彼此联络、彼此促进，在可继续运用中维护、在维护中运用；此外，运用还应考虑利益的同享。

针对生物资源的开发运用办理，我国已有《野生动物维护法》《野生植物维护法令》《畜牧法》和《种子法》等一系列法令法规准则供给支撑，可是现在的法令规章多用于标准获取和运用行为，遍及缺少惠益同享的内容，并且存在法令监管上的缝隙。

例如《野生动物维护法》《野生植物维护法令》与《国家重点维护野生动物名录》《国家重点维护野生植物名录》相配套，首要维护珍稀濒危动植物，目标有限飘花电影网，名录的拟定也具有必定局限性。需求着重的是，曩昔不重要、不值得维护的物种，并不等于现在也不值得去维护。跟着前史的开展变化以及科学研讨工作的深化，本来不在重点维护物种名录的物种往往会被发掘出重要价值，而现有法令法规又不能及时加以维护，办理上则首要以维护名录作为根据，"名不符实"的现象许多存在，导致许多有价值的生物资源丢失和丢失。

再如《畜牧法》首要适用于畜禽的遗传资源维护运用、繁育、养殖、运营和运送等活动，《种子法》首要适用于农作物和林木的种质或繁衍资料的种类选育、种子出产运营和办理等活动，缺少对野生种质资源的维护办理，而野生种质资源是更重要的原始研讨资料——前史上我国曾丢失许多野生种质资源，导致引进的许多畜禽和农作物种类都包含了我国的种质资源，像新西兰猕猴桃、北京鸭。此外，关于惠益同享，《畜牧法》仅在第十六条、《种子法》仅在第十一条准则性地要求提交国家惠益同享计划，不具有多少操作性。

怎么有用维护、监管和运用生物资源

为合理有用地维护、监管和运用生物资源，笔者主张树立专门的生物资源开发运用和惠益同享法令法规准则，运用国家委员会机制统筹加强法令监管。

首要，树立生物资源的获取与惠益同享准则，保证生物资源标准获取和有偿运用。虽然2010年达到了专门辅导执行生物遗传资源的获取与惠益同享的世界性结构文件——《名古屋遗传资源议定书》，可是还需求国家层面树立法令法规来保证执行相关条款。现在，世界上已经有60多个国家和地区拟定了法令准则来维护生物遗传资源，包含与我国生物资源国情类似的巴西和印度以及相邻的日本和韩国。我国于2016年9月正式参加《名古屋遗传资源议定书》，2014年原环境维护部联合教育部、科技部等六部分发布《关于加强对外协作与沟通中生物遗传资源运用与惠益同享办理的告诉》；一起，生态环境部正在牵头拟定"我国生物遗传资源获取与惠益同享办理准则"。两个文件都对生物遗传资源的收集获取、跨境搬运、盯梢监测、惠益同享等整个进程各个环节作出了规则。主张加速推进立法进程，尽早出台生物资源开发运用与惠益同享相关准则，进一步标准生物资源的收集、运用和对外输出等行为，赶快树立生物资源开发运用有偿运用准则。

其次，运用国家委员会功能和机制，加强对生物资源开发运用的监管。我国政府高度重视生物资源维护，2004年印发的《关于加强生物物种资源维护和办理的告诉》和2011年发布的《我国生物多样性维护战略与行动计划》（2011—2030），都将生物资源监管作为首要内容。2011年，国务院同意成立了由25个部分组成的我国生物多样性维护国家委员会，这是我国生物多样性维护的最高决策机构。我国应充分运用国家委员会的功能和机制，挑选各地区重要生物资源，树立监管机制和点评系统，抓好各项法令规章准则的施行，加强对生物资源开发运用活动的监管。

最终，加强根底研讨，发掘生物资源潜在价值，抢占生物资源开发运用才能的制高点。生物资源作为国家战略资源，其维护在微观上关乎生物资源供给者经济利益的完成，微观上则关乎一国生物安全与生物多样性可继续开展。为此，要深化开展生物资源的查询和研讨，发掘和知道生物资源的价值，推进新技术和新式生物工业的兴起，保证我国生物资源的安全和世界生物工业竞争力。一起，能够将生物资源获取与惠益同享同社区开展、减贫等协同起来，扩展其社会、经济效益，促进生物多样性维护与地方经济的开展。

（作者：武建勇，系生态环境部南京环境科学研讨所研讨员）

1992年，联合国环境开展大会达到的《生物多样性条约》对"生物资源"这样界说："生物资源是指对人类具有实践或潜在价值的遗传资源，生物体或其部分、生物集体或生态系统中任何其他生物组成部分。"简而言之，生物资源是生物圈中一切动、植物和微生物组成的生物群落的总和，是自然资源的有机组成部分。

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